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2019年3月1日，由全国工商联环境商会主办的“环境企业家媒体见面会”在北京召开�；嵋槠诩浠构剂擞苫肪成袒崆Ｍ坊嵩逼笠挡斡肫鸩莸乃姆萏岚负鸵榘赋醺�。其中《关于加强地方政府水务服务费用支付的议案》，拟通过全国人大代表提交人大会议。
近年来，一些地方政府存在拖欠自来水费和污水处理费的现象，有些甚至拖欠长达数年，应付账款拖欠导致环保行业企业财务负担沉重，降低了企业偿付能力，拖累水务行业财务风险增加。
一是影响了污水处理设施的长期达标运营�；繁Ｍ度氩蛔闶刮廴局卫砩璞傅貌坏郊笆毖ず臀薅鸾ニ鸹�，导致污水超标排放，造成恶劣社会影响。有些污水处理厂甚至停运，比如西安周至县污水处理管理中心由于长期收不到污水处理费，无力缴纳电费被当地电力局断电。水务企业更难以随着环境标准加严而增加必要的提标改造支出，污泥也无法得到安全处置。
二是拖累水务企业倒闭。比如福建明溪汇能环�？萍加邢薰疚飨卣峁┪鬯矸�。自2010年正式运营五年以来，当地政府未按协议支付垃圾和污水处理费高达1300万元，又不协助法院履行裁定。企业依靠自行借贷维持设施运营，后因欠款被迫拍卖污水厂。
三是遏制了水务行业的再投资发展需求。水处理设施投资运营及环境工程承包业务需要巨量初始资金投入，回款期限相对较长等导致企业资产负债率较高，与社会供水和污水处理设施建设需求形成突出矛盾。
按照《城市排水和污水处理条例》(财税[2014]151号)和国家发改委《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》([2015]119号)等政策，污水处理费是按照“污染者付费”原则，由排水单位和个人缴纳并专项用于城镇污水处理设施建设、运行和污泥处理处置的资金。城市污水处理费一般被列入行政事业(经营服务)性收费项目，实行收支两条线管理，专款专用，不得截留、挤占或挪用。但是，在我国现有法律体系裁决中，即使地方政府违约在先拖欠处理费，企业也只能通过其他合法途径解决，不允许未经环保部门批准而擅自闲置水污染物处理设施，否则将面临严厉的行政处罚。水务企业即使存在财务困难，也不能停运和超标排放，只能自行垫资维持设施的基本运转，且缺少有效措施向相关政府部门清缴欠款。
目前，水务行业被欠费原因有以下几个：
一是由于我国水务市场由买方占据主导地位，地方主管部门掌握话语权和定价权，多数企业为了维护良好政府关系，扩大市场占有率，采用赊销方式提供公共水务产品和服务，导致环境行业应收账款大量增加，资金长期被地方部门无偿占用。
二是地方政府收入大幅下跌，污水处理服务费未纳入地方财政预算或额度严重不足。我国污水处理费用呈现普遍的收支倒挂，平均污水处理成本约1.0～1.2元/吨，社会污水处理费收入约为0.8～1.0元/吨，即多数省市还有一部分资金缺口尚需地方财政弥补。比如，2017年河南安阳市自来水代收5514万元，需支出污水处理费13500万元、污泥处理费600万元，缺口达8586万元。
当前，地方财政收入锐减支付能力严重不足，维持一般性预算开支已难以为继，污水处理费更是无睱顾及。例如，受东北经济断崖式下跌影响，辽宁铁岭财政收入由2014年94.3亿降至2016年42亿，截止2017年已拖欠水务服务费用8815万元。同时，部分地方污水处理服务费未纳入地方财政预算或额度严重不足。比如，铁岭市财政预算支出，是以收取的排污费和污水处理费扣除收缴成本后的余额为准，用于支付水务企业污水服务费用。其2017年度此项费用的预算支出不足千万，尚有超过4千万元的应付账款没有资金来源�？�、清河区则在年度预算中完全没有考虑污水处理服务费列支，全部为预算外资金安排，必须每次向当地领导报批才能支付。
此外，地方政府对于历史遗留欠款问题，债务偿还责任落实不到位，缺乏解决问题的积极性。水务项目运营期通常长达10～30年，一些地方政府换届或更换领导后，对前任政府的政策执行不连贯甚至不予承认。相当比例的水费和污水处理费无法收回，直至成为企业坏账。
三是社会收费机制不健全。首先，社会收费标准和收缴率低。根据发改价格[2015]119号规定，2016年底前，全国设市城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元，县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于0.85元。有的县城乡镇未明确污水排放量、单位和收费标准，造成实际收取费用远远低于应收费用。其次，应收尽收工作不到位。很多县城和建制镇的应缴单位没有收取，居民污水处理费收缴率低甚至没有收费。比如辽宁葫芦岛市建昌县污水管理处2015年实收291个排污单位共356860元，2016年实际收取88个排污单位共309160元，而居民污水处理费已经两年未收。另外，存在个别企业恶意拖欠现象。有些地方企业有自备水厂，以企业经营困难和亏损为由推托，拖欠或截留污水处理费。
为了打赢污染防治攻坚战，推进水环境治理和质量改善，提出以下建议：
1、加强中央转移支付和地方财政支付监督。依据全国地区经济发展情况，分类设立不同的中央、省、市财政分�；�。对于地方政府拖欠的环境基础设施服务费用，在未来的中央转移支付资金中直接予以划拔扣减。污水处理费征收单位代征费用全额上缴地方财政后，应纳入财政专户实行“收支两条线”管理，专款专用，避免挪用和截流。制定公共供水和污水处理费用的追缴程序和管理办法，支持环境服务企业以法律为依据追缴欠款。明确偿还期限和方式，督促地方财政部门在限定期限内支付环境基础设施服务费用。通过网络、报纸等传统媒介和新媒体工具，公布欠费地方政府名单。
2、重点加强自备水源用户污水处理费的征缴。自备水源污水处理费由排水主管部门或其委托的单位负责征收。对于取水设施已安装计量装置的自备水源用户，其用水量按照计量值计算;对于未安装计量装置的用户，其用水量按照取水设施额定流量每日运转24小时计算。杜绝“协议收费”和“定额收费”行为。
3、环境设施运营支付情况纳入环保督察问责范围。对于长期拖欠环境服务费用的地方政府主管领导，政绩考评时应限制升迁调动。加快制定和实施以奖代补政策，将环境设施达标情况、实际污染物减排量等绩效考核情况，与各级政府奖励性补贴政策挂钩。
（来源：中国给水排水）
